Выборы 2000-2001 года: сегодняшний взгляд (опубликовано  в  газете «Новости Сочи»  27 августа 2013 г. №134 (2063).

Рубрика «Выбор истории. История выборов»

ВЫБОРЫ  2000-2001 года: сегодняшний взгляд

Наша газета продолжает цикл публикаций, посвященных 20-летию избирательной системы Российской Федерации. Мы рассказываем об истории муниципальных выборов в нашем городе, о людях, принимавших деятельное участие в организации и проведении избирательных кампаний в Сочи. Наш сегодняшний собеседник - заместитель генерального директора ОК «Дагомыс» Андрей Васильевич Комаров. В 2000-2001 году он возглавлял территориальную избирательную комиссию города Сочи по проведению выборов депутатов Городского собрания Сочи второго созыва и выборов главы города Сочи.

-Давайте вернемся на 13 лет назад. Решением горсобрания Сочи очередные выборы городских органов власти назначены на 3 декабря 2000 года и сформирована городская избирательная комиссия, председателем которой избирают вас. Насколько комиссия была  готова к проведению избирательной кампании?

- Все члены нашей комиссии имели опыт работы в избирательных комиссиях различных уровней, но все же пришлось нелегко. Приходилось очень многому учиться в цейтноте, нарабатывая, как положительный, так и отрицательный опыт.

-В чем заключалась основная сложность избирательной кампании по выборам органов местного самоуправления в 2000 году?

- Прежде всего, 3 декабря 2000 года одновременно избирались губернатор Краснодарского края, депутаты городского собрания Сочи второго созыва и глава города Сочи. Ранее депутаты горсобрания и мэр города Сочи на всенародных демократических выборах избирались только единожды. Значит, опыта организации избирательной кампании такого уровня в нашем городе практически не было. Полномочия по организации выборов губернатора края осуществляла краевая избирательная комиссия, а вот местные выборы должны были организовать и провести мы, городская территориальная комиссия. Отмечу, что комиссия формировалась непосредственно перед выборами и фактически работала на общественных началах. Кроме того, в истории нашего города это была единственная избирательная кампания, в которой одновременно избирался и глава города и депутаты.

Мы начинали свою работу в 10-метровой комнатушке на 3-м этаже в здании администрации города. С первых дней выборов  начался необыкновенный ажиотаж по выдвижению в депутаты - ежедневные очереди из желающих сдать документы, открыть избирательный счет, оформить листы для сбора подписей избирателей в свою поддержку. Количество выдвиженцев перевалило за 500 и нам приходилось работать с кандидатами до поздней ночи. Я думаю, что всем, кто принимал участие в этой кампании: и кандидатам, и работникам комиссии весь этот организационный кошмар трудно забыть. На пост главы города избирком зарегистрировал 10 кандидатов, а на депутатские мандаты претендовало 455 человек. Такое количество кандидатов на 50 депутатских мест, стало абсолютным рекордом.

-Избирательная кампания 2000 года запомнилась большим количеством нарушений, допущенных в ходе ее проведения.

- Это действительно так. Закон Краснодарского края о муниципальных выборах в новой редакции только что вступил в действие, появилось много новых, не опробованных на практике законодательных норм.  Большинство кандидатов этот закон даже не читало. Нарушения начались уже на стадии сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов. В частности, именно из-за недостоверных подписей в подписных листах, городская комиссия отказала в регистрации претендовавшему на пост сочинского мэра известному шоумену и создателю «Ласкового мая»  Андрею Разину. Правомерность действий комиссии по отказу в регистрации кандидата позднее подтвердил суд Центрального района города Сочи. А всего в течение 2-х избирательных кампаний  горизбиркому пришлось принять участие в 40 судебных заседаниях по искам кандидатов и избирателей, а также ответить более чем на 250 жалоб и заявлений, поступивших в комиссию. Многие из этих жалоб были абсолютно правомерны. Всем, наверное, памятны разбросанные пачками по почтовым ящикам листовки кандидатов, плакаты на дверях подъездов и на всех заборах, а также на урнах и мусорных баках, причем зачастую изрядно поободранные конкурентами или с пририсованными чьей-то рукой усами и надписями оскорбительного содержания. Всем нарушениям избирательная комиссия просто не смогла противостоять. Приходилось в экстренном порядке реагировать на заявления о попытках подкупа избирателей, будь то пакеты с гречкой для пенсионеров, бесплатные билеты в цирк, раздаваемые на встрече кандидата с избирателями, или телефонные звонки о том, что кандидат «поит избирателей водкой и угощает чебуреками». А также согласовывать образцы агитационной продукции и контролировать, чтобы все расходы кандидатов проводились из средств избирательных фондов. Комиссия едва справлялась с объемами работы, несмотря на то, что домой уходили в час ночи, а то и позже, а обед и ужин работникам комиссии заменяли коржики и бутылка лимонада. Самые памятные факты нарушений на выборах 3 декабря – это обнаруженные под мостом на въезде в Хосту пачки с поддельными избирательными бюллетенями. Бюллетени очень похожи на настоящие, отличие состояло только в размере оттиска печати территориальной комиссии, проставленной на всех бланках. Кто и для чего заготовил фальшивые бюллетени, так и осталось тайной. Главное, что в избирательных урнах фальшивок обнаружено не было.  После дня голосования в Центральном районе также были найдены бюллетени, заполненные в пользу одного из кандидатов на мэрский пост. Но массовые взбросы в ходе голосования на избирательных участках  удалось предотвратить благодаря бдительности наблюдателей и самих кандидатов, а также членов участковых комиссий.

-И тем не менее, судом Центрального района города Сочи итоги выборов депутатов городского Собрания Сочи на территории города были отменены. Расскажите, пожалуйста, об этом поподробнее. Что послужило причиной этого решения суда и основанием для его отмены?

- Да, факт такой был.  В Центральном районном суде рассматривался вопрос об отмене итогов голосования на выборах депутатов Городского собрания Сочи на всей территории города. Речь шла  о нарушениях в ходе  агитационной кампании и недостаточном информировании избирателей о кандидатах. Основная претензия состояла в том, что плакаты с информацией о кандидатах в депутаты были некачественные и с нечеткими фотографиями. Дело в том, что финансирование избирательной кампании не учитывало количество кандидатов, принимающих участие в голосовании. В каждом из 17-ти избирательных округов баллотировалось по 25-30 кандидатов. Представляете, какими по площади получились информационные плакаты? Поэтому они были изготовлены черно-белыми и качество изображения оставляло желать лучшего. Кроме того, законодательство позволяло кандидату снять свою кандидатуру вплоть до дня, предшествующего дню голосования. Не все изменения успевали своевременно вноситься в плакаты, где-то на участке не заклеили информацию о выбывшем кандидате, где-то заклеили не то. Сочтя эти обстоятельства принципиальными, суд своим решением отменил итоги выборов депутатов по всей территории города. Но вышестоящий суд в Краснодаре в ходе рассмотрения апелляции городской избирательной комиссии отменил это  решение. Аргументы вышестоящей судебной инстанции основывались на требованиях выборного законодательства. По закону  выборы депутатов проводятся по избирательным округам. Их в городе было 17. Это практически 17 независимых выборов со своими кандидатами по каждому округу. Отменить итоги выборов согласно действующего тогда закона можно в том случае, если более чем в четверти избирательных участков округа отменены решения участковых комиссий. Краснодарский суд не счел допущенные избирательной комиссией нарушения настолько серьезными, чтоб отменить итоги волеизъявления избирателей ни в одном из 17-ти избирательных округов, и Городское собрание Сочи второго созыва смогло приступить к работе в полном составе.

-Как известно, на выборах 3 декабря ни один из кандидатов на пост мэра не  набрал необходимого большинства голосов избирателей, и победителя предстояло определить во втором туре. Почему при голосовании  24 декабря 2000 года глава города так и не был избран?

-  По закону  для избрания на пост главы города кандидат должен набрать более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Никто этот рубеж не перешагнул. Результат выборов  подтвердил факт отсутствия среди кандидатов явного лидера, имеющего в активе не только харизматичную внешность или популистские  обещания, но и опыт реальной работы на уровне руководителя города. Поэтому избирательная кампания прошли без избрания и на 22 апреля 2001 года были назначены повторные выборы. А это означало, что предстоит провести еще одну избирательную кампанию: регистрацию кандидатов, агитационный период, голосование.

-Как проходили повторные выборы ?

- На этих выборах всем нам - и комиссиям, и кандидатам, и избирателям - пришлось столкнуться с неизвестными ранее избирательными технологиями. Многие из них опробовали именно в Сочи. Выборное законодательство, существовавшее на тот момент, не могло противостоять всем агитационным ловушкам. На выборах в 2000-2001  годах в городе активно работали московские пиарщики из  Института избирательного права и иных «контор». Их усилиями в бюллетенях для голосования появилась фамилия «двойника» наиболее  раскрученного кандидата с пометкой (Настоящий) или активно «пиарилась» привлекательная москвичка, вдова президента крупной столичной компании «Кентавр Холдинг», чьи огромные плакаты на фоне Маргарет Тэтчер или Индиры Ганди уверяли сочинцев, что «У них получилось и у нее получится». Выборное законодательство накладывает ограничения на финансирование избирательной кампании кандидата, оно должно проводиться только за счет средств специального избирательного фонда и размер этого фонда ограничен верхней планкой. Для кандидатов на пост главы в  то время это не более 660 тысяч рублей. Этих средств многим кандидатам явно не хватало, поэтому появлялись «левые»  тиражи агитационных материалов,  газеты и телевидение расхваливало кандидата за счет средств неизвестных «спонсоров», а кандидат публично вручал достаточно дорогостоящие подарки на фестивале «Бархатные сезоны», опять таки оплаченные не им, а Попечительским Советом Фонда реконструкции и развития города Сочи, созданным явно под выборы. А за несколько дней до дня голосования линейным отделом милиции Туапсинского района у проводника скорого поезда «Москва-Адлер» изъят груз агитационных материалов одного из кандидатов. Срочно прямо ночью мы выехали в Туапсе. Достаточно сказать, что снятый с поезда груз брошюр и плакатов, отпечатанных без выходных данных типографии-изготовителя, по стоимости чуть ли не превышал допустимый законом объем финансирования выборной кампании. Это очень серьезные основания для отмены регистрации кандидата. Комиссия собралась после нашего возвращения из Туапсе в 10 часов вечера. Заслушивали объяснения доверенных лиц кандидата, на заседании были и представители других кандидатов. Заседание продолжалось до глубокой ночи. Учитывая многочисленные нарушения, допущенные в ходе выборной кампании избирательная комиссия большинством голосов приняла решение об отмене регистрации кандидата. Кандидат, несогласный с решением комиссии, подает в суд. В субботу 21 апреля накануне дня голосования суд Центрального района  рассматривает заявление кандидата и оставляет решение комиссии об отмене регистрации в силе. Судебное заседание завершается поздним вечером. А утром, непосредственно перед открытием избирательных участков мы в экстренном порядке информируем все участковые комиссии о том, что фамилию кандидата нужно срочно вычеркивать в бюллетенях. Вот такая ситуация. Кандидат опять таки в нарушение выборного законодательства публично призывает своих сторонников голосовать «против всех кандидатов» и они пытаются развернуть агитацию на участках. Итог этих действий – «против всех» набирается более 27% голосов. Но лидер первого тура набирает 47,5% и кандидатура главы города определяется во втором туре.

-Да, действительно очень драматичная и полная коллизий избирательная кампания. А что вы можете сказать о людях, работавших вместе с вами на этих выборах?

- С огромной благодарностью вспоминаю всех. Особенно, конечно, членов нашей избирательной комиссии: Галину Карозейскую, Владимира Крыжановского, старейшего члена комиссии Владимира Петровича Васильева. Но особая благодарность секретарю комиссии Марине Нежуриной.  Ей удалось в этих сложнейших условиях организовать работу аппарата и рабочих групп. Несмотря на огромные объемы работы и постоянную усталость, она всегда была доброжелательна, улыбчива, терпелива. Это дорогого стоит. Конечно, очень хорошо и четко отработали  и территориальные комиссии, и участковые. Им пришлось менее чем за полгода, организовать и провести 4 тура голосования.  При проведении избирательных кампаний неоценимую и очень профессиональную помощь нам оказывали в избирательной комиссии края.   А в последние недели перед голосованием нынешний председатель крайизбиркома Юрий Бурлачко и заместитель председателя Игорь Михеев вместе с нами дневали и ночевали в избиркоме. И вообще, люди, с которыми я тогда вместе работал, помнятся очень хорошо. Трудно приходилось всем и поэтому неоценима помощь каждого из них.

-Что, по вашему мнению, в итоге стало главным уроком для избирательной комиссии города,   прошла ли «работа над ошибками»?

- Пришло понимание, что нельзя избирательную комиссию формировать с началом объявления избирательной кампании. Члены комиссии должны сработаться, иметь возможность ознакомиться с законодательством и приобрести опыт муниципальных выборов. Во избежание организационной неразберихи аппарат комиссии должен быть готов к работе с первого дня выборов и обязательно в комиссии профессионально и на освобожденной основе должны работать председатель комиссии и секретарь. И очень хорошо, что все эти нормы были в дальнейшем приняты на законодательном уровне, и муниципальная избирательная комиссия при проведении всех последующих выборов избежала наших проблем.

-Большое спасибо вам за интервью и  достаточно откровенный рассказ о событиях, уже успевших стать историей.

Ирина Гощицкая