Выборы 2004-2012  годов: факты и размышления (опубликовано  в  газете «Новости Сочи»  14  сентября 2013 г. №145 (2074).

Рубрика «Выбор истории. История выборов»

ВЫБОРЫ  2004-2012 года: ФАКТЫ И РАЗМЫШЛЕНИЯ

Наша газета продолжает цикл публикаций, посвященных 20-летию избирательной системы Российской Федерации. В издании от 27 августа № 134(2063) размещено интервью с Андреем Васильевичем Комаровым председателем территориальной избирательной комиссии города Сочи по проведению выборов органов местного самоуправления, которые состоялись в 2000-2001 году. Наш сегодняшний собеседник председатель избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи   Юрий Александрович Рыков, возглавлявший горизбирком с февраля 2004 по февраль 2012 года.

В феврале 2004 года решением городского Собрания Сочи создана избирательная комиссия муниципального образования город-курорт Сочи. В чем особенности  избирательных комиссий, работающих на постоянной основе?

В 2004 году впервые в нашем городе создана городская комиссия для проведения выборов местных органов власти, работающая на постоянной основе. До этого избиркомы создавались только для проведения очередных выборов,  а при объявлении новой избирательной кампании все начиналось сначала. Избирательная комиссия муниципального образования города Сочи формируется в соответствии с требованиями федерального законодательства. Кандидатуры всех  членов муниципальной избирательной комиссии  выдвинуты различными политическими партиями или общественными организациями нашего города. Степень ответственности политических партий при формировании постоянных комиссий многократно возрастает. Сейчас на постоянной основе работают и районные территориальные комиссии, и участковые. На сегодня эта система избиркомов способна грамотно, на основе выборного законодательства проводить в нашем городе выборы любого уровня.

Вы возглавляли муниципальную избирательную комиссию 2-х составов в период с 2004 по 2012 годы. В каких муниципальных избирательных кампаниях была задействована комиссия и в чем особенности каждой из них?

За этот период прошло 5 избирательных кампаний по выборам местных органов власти. В декабре 2004 и в марте 2010 наша комиссия провела выборы депутатов городского Собрания Сочи третьего и четвертого созывов. Эти выборы всегда сложны с  организационной стороны. В 2004 году в качестве кандидатов на 50 депутатских мест претендовало 278 человек, в 2010 году – 247. Законодательство о выборах требует проведения  проверки всех предоставленных документов и сведений, указанных кандидатами. Обязательно проверяется достоверность подписей, собранных кандидатом в свою поддержку. В 2004 году горизбирком был вынужден отказать 10 кандидатам, в 2010 – 63-м. По закону за три дня до заседания комиссии по вопросам регистрации мы уведомляем в письменном виде кандидата обо всех замечаниях. Кандидат вправе представить все необходимые документы  и уточнения. К сожалению, большинство кандидатов подают документы в последние дни. Отсюда очереди и многочасовые заседания комиссии. «Рекорд» одного из завершившегося далеко за полночь заседания выборной кампании 2010 года – 100 рассмотренных вопросов повестки дня. Добавите к этому 46 исков от кандидатов в районные  суды, 28 в краевой суд и 7 в Верховный. Все это реалии нашей работы.

В апреле 2004, в июне 2008 и в апреле 2009 в нашем городе проводились досрочные выборы главы города. Досрочные выборы предполагают сокращение срока  предвыборных действий на одну треть. Поэтому всем приходилось работать в  цейтноте. Кроме того, наш город стал будущей столицей Зимней Олимпиады-2014. Внимание к выборам мэра Сочи ощущалось как со стороны политической элиты, продвигающей своих кандидатов, так и со стороны центральных СМИ. Например, первоначально  на место мэра Сочи в 2009 году  претендовало 26 кандидатов. В списке «звездных» имен  бывший губернатор и вице-премьер Борис Немцов, олигарх с многомиллиардным годовым доходом Александр Лебедев, известный политик - лидер Демократической партии России Андрей Богданов, знаменитая балерина Анастасия Волочкова. К своей работе кандидаты привлекли грамотных политтехнологов и самых опытных организаторов выборных кампаний. Все это потребовало от нашей избирательной комиссии безупречной четкости в работе, строжайшего соблюдения каждой буквы выборного законодательства. Прав на какие-либо ошибки в этой ситуации мы не имели. Ни одно из решений комиссии в этой выборной кампании отменено не было, ни на вышестоящем уровне, ни в судах.

Какую работу проводит сочинский избирком в ходе федеральных и региональных избирательных кампаний?

                                                                                  2007 г.

Помимо муниципальных выборов в октябре 2007 года наша избирательная комиссия исполняла полномочия окружной комиссии по Сочинскому одномандатному избирательному округу на выборах депутатов краевого Законодательного Собрания четвертого созыва, в октябре 2012 года полномочия сразу 3-х окружных избирательных комиссий на выборах краевого парламента пятого созыва. Во время проведения федеральных выборов депутатов Госдумы и Президента России мы традиционно оказывает организационную, методическую и юридическую помощь территориальным комиссиям города.

При проведении выборов депутатов российского парламента в 2011 году горизбиркому пришлось принять самое деятельной участие в организации голосования строителей олимпийских объектов. Десятки тысяч рабочих из 200 строительных организаций, не имеющие ни постоянной, ни временной регистрации на территории города. Большинство строителей работало вахтовым методом по 30 или по 90 дней, у многих смены по непрерывному графику. А мы должны были исполнить закон и обеспечить каждому россиянину конституционное право участвовать в выборах. Пришлось открыть пятнадцать дополнительных избирательных участков как можно ближе к строительным объектам и вахтовым городкам, обеспечить раннее открытие тех из них, где голосовали работающие по непрерывному графику вахтовики. Олимпийская тема у всех на слуху, поэтому в день голосования у нас был целый десант центральных и даже зарубежных СМИ. Накануне голосования наш город посетили представители Миссии по наблюдению за выборами Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека ОБСЕ во главе с послом Хайди Тальявини, имеющие по решению ЦИК России неограниченный доступ ко всем составляющим избирательного процесса. Конечно, такое внимание и контроль ко многому обязывает, но когда замечаний нет,  законы соблюдены, все избирательные комиссии отработали на высоком профессиональном уровне, то возникает законное чувство гордости за проделанную работу.

При проведении выборов Президента России в 2012 году помимо основных обязанностей особой нашей заботой стало обеспечение  максимально открытых выборов. Убедить избирателя в честности выборов помогли веб-камеры на каждом избирательном участке, прозрачные урны для голосования, комплексы автоматической обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и активное взаимодействие со всеми сочинскими СМИ, ответы на любые их  вопросы. Избирательная система должна совершенствоваться и дальше с тем, чтобы избиратели знали: выборы всех уровней проходят честно и любой гражданин может в этом убедиться.

Как изменились выборы за эти годы, есть ли изменения в отношении к избирательному процессу со стороны участников выборных кампаний?

Прежде всего, меняется наше государство. Идет формирование гражданского общества, как сообщества равноправных людей, свободно проявляющих свою индивидуальность и гражданскую инициативу.  И здесь невозможно переоценить роль избирательных институтов. Меняется общество – меняемся все мы. Идет формирование основных демократических институтов – политических партий. Это напрямую влияет на избирательный процесс. На выборах всех уровней все больше кандидатов от политических партий со своими партийными программами. Изменились и избиратели. Политическая апатия большинства, приведшая в конце 90-х к отмене порога явки на выборы, сменилась активностью наиболее продвинутой части нашего общества, тех людей, кому не безразлично в каком государстве будут жить их дети и каково их будущее. Прежде чем ругать власть, надо четко знать, что на выборах этой самой власти ты сделал вдумчивый и осознанный выбор. Прекрасно понимая, что в избирательный процесс должны  прийти молодые люди, наша  комиссия уделяет много внимания работе с молодежью: студентами и школьниками. Я считаю, что для многих сочинцев принцип «Если не я, то кто?» должен быть не только лозунгом, но и руководством к действию. Надеюсь, что с годами таких неравнодушных людей будет все больше, и особая надежда на молодых. Сами выборы становятся все более открытыми, активно обсуждаемыми в СМИ  и в социальных сетях. Но это не значит, что не совершенствуются политические технологии, каждый раз появляется что-то новое и избирательная комиссия должна быть к этому готова.

Вы знаете, это очень интересный вопрос – политтехнологии. Не всегда мы, избиратели, знаем и понимаем, что нами манипулируют опытные политтехнологи и пиарщики. Не могли бы вы рассказать о фактах из практики работы городской комиссии.

Да, действительно, примеров таких немало. Приведу несколько случаев. В день  голосования на выборах главы города Сочи 25 апреля 2004 года в город прибыл «десант» наблюдателей -  500 студентов юридических факультетов из Краснодара и Ростова-на-Дону. Все они имели при себе законно оформленные направления на избирательные участки города и представляли интересы нескольких кандидатов, аутсайдеров предвыборной борьбы. И все вроде бы по закону. Только каждый из них имел при себе заранее заготовленные протоколы о нарушениях при проведении голосования. Всем была поставлена задача: готовить многочисленные запросы в УИК, подавать заявления и оформлять протоколы о любых самых незначительных нарушениях на участке. Цель этих действий – внести в работу участковых комиссий нервозность и сумятицу для того, чтобы впоследствии отменить итоги голосования на избирательном участке, а при наличии многочисленных серьезных нарушений и по всему городу. И может быть у организаторов этих действий что-нибудь и получилось бы, не будь у членов участковых комиссий хорошей подготовки и знания выборного законодательства. Те незначительные протоколы, которые таким «наблюдателям» все же удалось составить, не содержали серьезных нарушений и никоим образом не повлияли на подведение итогов голосования. К великому огорчению организаторов акции, вся эта «команда» уехала по домам, как говориться «несолоно хлебавши».

Или ситуация совсем иного рода. При проведении выборов главы города в 2009 году политтехнологи одного из кандидатов проигрывали такую схему. К избирателю домой приходит агитатор, представитель кандидата, и предлагает от имени кандидата заключить с этим жителем Сочи трудовой договор, по которому сочинец принимает на работу кандидата в качестве мэра города. А тот в свою очередь, берет на себя следующие обязательства, и далее в договоре перечисляются городские проблемы и предполагаемые способы их решения. Но самое хитрое в этом «договоре», что на работу «мэр» принимается с испытательным сроком в один год. Мол не справлюсь – вы меня уволите. Вот так, ни больше, ни меньше. И далеко не каждый горожанин понимает, что такой предвыборный ход всего лишь рекламный трюк. А глава города может быть только всенародно избран, а не принят на работу и не назначен кем-либо. Но здесь политтехнологи явно просчитались. Избирательная комиссия вправе принять решение о предупреждении кандидата о недопустимых методах агитации, а в некоторых случаях мы вынуждены обратиться в правоохранительные органы по фактам нарушения  законодательства о выборах.

                                                              2012 год

Скажите, а насколько сложен сам процесс формирования решений комиссии. Члены комиссии всегда единодушны или бывают споры?

И еще какие споры бывают. Комиссия - орган коллегиальный и решение принимается большинством голосов членов избиркома с правом решающего голоса. В составе комиссии представители политических партий. Неизбежно столкновение интересов. Помогать урегулировать разногласия призваны эксперты. Например, при проведении проверки подписных листов кандидатов привлекают сотрудников миграционной службы, а для решения споров  по вопросам агитации комиссия формирует рабочую группу из членов комиссии и представителей сочинских СМИ. До заседания комиссии рабочие группы рассматривают вопрос и дают экспертное заключение по факту наличия или отсутствия нарушений закона о выборах. На заседания комиссии и рабочих групп мы обязательно приглашаем кандидатов или их доверенных лиц. Так что все решения  принимаются гласно и открыто, но отнюдь не всегда единогласно.

Выборы – это политическая борьба и в них обязательно есть победители и проигравшие. И особенно приятно, когда кандидаты, неизбранные по итогам голосования, приходят после выборов в горизбирком со словами благодарности, с тем, что у них нет претензий к работе избирательной комиссии. А это означает самое главное – в ходе выборов были соблюдены все требования закона.

Большое спасибо вам за интервью.

Ирина Гощицкая