Рубрика «Выбор истории. История выборов»

Демократия как диалог общества и власти

Сегодня мы завершаем цикл публикаций, посвященных 20-летию Конституции и избирательной системы Российской Федерации. О  тенденциях развития нашего общества за прошедшее двадцатилетие поговорим с  председателем избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи   Валентиной Викторовной Ткачевой.

 12 декабря 1993 года состоялся всероссийский референдум по принятию Конституции нашего государства и были избран первый депутатский корпус Госдумы России.  Этим событиям  предшествовал указ Президента России  о создании Центральной избирательной комиссии, обеспечившей проведение первых всероссийских выборов и первого в нашей новейшей истории референдума. С тех дней прошло уже двадцать лет. Как вы воспринимаете этот период, двадцать лет – для развития нашего общества много это или мало?

Наверное, немного, если иметь в виду, что полностью перестроить общество под новые ценности, законы, понятия за такой срок очень сложно. Наше современное российское государство еще очень молодо. По меркам истории – это подростковый период со всеми издержками переходного возраста. Общественное сознание не формируется одномоментно. Надо пройти неизбежные стадии роста нашего общества. Российская Конституция, провозгласившая правовые основы нашей государственности, определила высшим и непосредственным выражением власти народа всенародные референдумы и свободные выборы. Существенную роль в выполнении этих задач должна играть  избирательная система, которая  у нас в Российской Федерации постоянно совершенствуется. С другой стороны за эти 20 лет выросло и повзрослело целое поколение россиян, произошли огромные изменения и в сознании наших граждан, и в политической системе, и в избирательных институтах, являющихся частью этой системы. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме граждан Российской Федерации» постоянно совершенствуется, изменяются с учетом политических реалий и иные законодательные акты страны.

Какие на ваш взгляд самые существенные изменения в российском выборном законодательстве произошли в последние годы?

В 2012-2013 году вновь прошли выборы высших должностных лиц во многих российских регионах. Напомню, что  от всенародных выборов глав субъектов  Российской Федерации отказались в 2004 году. Сейчас выборность губернаторов вновь восстановлена на законодательном уровне. Это результат развития общества, его взросления и совершенствования  нашей демократии. Наше общество прошло огромный путь от лозунга Бориса Ельцына «Берите самостоятельности, сколько хотите», до современной сильной своей федеративностью демократической России.

В последние годы произошла существенная либерализация законодательства о политических партиях. В 1995 году на выборах в Госдуму баллотировались представители 43 общественных объединений и избирательных блоков, в 1999 году это количество уменьшилось до 26-ти. А 7-ми процентный барьер вхождения в российский парламент определил четыре наиболее представительные  политические партии, которые мы наблюдаем в нашей Госдуме сегодня. Это практика большинства развитых демократий мира. Сейчас законодательно процесс создания политических партий многократно упрощен. На выборах в ЗСК, прошедших в крае в октябре прошлого года, участие приняли  представители 17 партий. Только дальнейшее развитие общества определит судьбу большинства из вновь созданных партийных организаций, встретят ли они поддержку населения или останутся интересными только для их создателей определит время и мы с вами, избиратели.

Немало и других законодательных норм в области избирательного права откорректированы за последние годы с учетом общественных потребностей и настроений активной части населения. Сейчас политические партии пользуются правом при проведении любых выборов, кроме президентских, включать в списки для голосования своих представителей без сбора подписей избирателей в их поддержку, отменена также  возможность внесения денежного залога при выдвижении кандидата на выборах любого уровня. Установлены новые принципы  формирования избирательных округов и избирательных участков. Избирательные округа для проведения выборов местных органов власти и для проведения выборов  региональных депутатов теперь будут определяться на 10 лет. Это должно увеличить ответственность депутатов перед своими избирателями. На 5 лет закреплены места размещения избирательных участков для проведения всех выборов. На этот же срок избраны участковые избирательные комиссии. Серьезно пересмотрено отношение к досрочному голосованию, введен единый по всей стране день голосования на муниципальных и региональных выборах и многое-многое другое.

Законодательство о выборах постоянно совершенствуется, отслеживая тенденции становления нашего гражданского общества. А все ли изменения в выборных законах приняты обществом, и какие новации выборного законодательства  сейчас на рассмотрении в Госдуме?

Выборное законодательство не может оставаться неизменным. Обязателен диалог между обществом и законодательной властью, именно диалог, когда каждая сторона услышана. По моему мнению, так и реализуются основные демократические принципы. Сейчас и в СМИ, и с высоких трибун Госдумы и Совета Федерации звучит немало предложений по дальнейшему совершенствованию  российской избирательной системы. В частности, есть предложение вернуть графу «Против всех» в бюллетени для голосования, и в случае, когда кандидаты на выборах не смогли набрать голосов больше, чем кандидат «Против всех», проводить повторные выборы. Очень много вопросов и по досрочному голосованию. Возможность проголосовать досрочно в случае отъезда, плановой госпитализации  или, например, если избиратель в день голосования занят на своем рабочем месте, сейчас отменена. На федеральных выборах гражданин может в случае отъезда по открепительному удостоверению проголосовать в любом регионе страны. А вот избиратель, уехавший в другой регион в день выборов мэра города или депутатов горсобрания,  проголосовать никак не сможет. Это достаточно серьезная тема для обсуждения законодателями. Необходимо  исключить возможность злоупотреблений, обеспечив открытость выборов, но и ни в коем случае не лишать гражданина его избирательных прав. Немало вопросов по снятию некоторых законодательных ограничений в области информирования избирателей и предвыборной агитации. Причем на практике большинство нарушений со стороны кандидатов допускается именно в агитационный период. Поэтому требования закона должны стать максимально четкими. Так что без работы наши законодатели точно не останутся. 

Когда в нашем городе пройдут очередные муниципальные выборы? Что нового ожидает сочинских избирателей в этих избирательных кампаниях?

Ближайшие муниципальные выборы  состояться осенью 2014 года в единый день голосования. Полномочия депутатов городского собрания Сочи завершатся в марте 2015 года и в соответствии с требованиями законодательства выборы городского депутатского корпуса пройдут в единый день голосования  2015 года. Избирательные участки для проведения выборов теперь имеют постоянную прописку. Сведения об их размещении опубликованы в газете «Новости Сочи» за 26 декабря 2012 года №215(1927) и размещены на страничке избирательной комиссии сайта администрации города. В апреле этого года сформированы составы постоянных участковых комиссий. Именно они и будут задействованы в организации голосования на предстоящих выборах. В декабре 2014 года Городскому собранию предстоит определиться со схемой избирательных округов. Напомню, что половина из 50-ти депутатов Горсобрания Сочи будет избираться по партийным спискам, вторая половина – по мажоритарной системе, то есть по избирательным округам. Избирательная комиссия города внесет на рассмотрение городских законодателей свои рекомендации по структуре округов, рассчитанные из условия примерно равной численности избирателей, проживающих в округе. Наши предложения предусматривают и одномандатные избирательные округа и многомандатные, то есть несколько вариантов. Обязательно учитывается административное деление и сложившиеся границы микрорайонов. А депутатам предстоит решить, как пройдут очередные выборы по одно- или многомандатным избирательным округам. И эта схема будет утверждена на 10 лет, то есть для выборов в 2015 году и для следующих очередных выборов Горсобрания. Постоянство территории округа повысит степень ответственности депутатов в работе с населением. Так что в ближайшие два года сочинцев ожидают очередные муниципальные выборы, и мы очень надеемся, что эти избирательные кампании пройдут четко и вызовут большой интерес со стороны наших избирателей.

Хотелось бы задать несколько личных вопросов. Каков ваш избирательный стаж и как вы пришли в выборную систему?

Мои первые выборы были в 2000 году, я принимала участие в них на общественных началах в качестве члена территориальной комиссии Хостинского района. Избирались губернатор края, глава города Сочи и депутаты Горсобрания. Сложная сама по себе, избирательная кампания поразила четкой и слаженной работой избирательных комиссий района, хотя для меня, новичка в выборных делах, было очень много незнакомого и зачастую непонятного. Учиться, осваивая выборное законодательство, приходилось что называется  «на ходу». Но, попав один раз в эту среду, познакомившись с неравнодушными и очень ответственными людьми, работающими в избиркомах нашего города, я уже не смогла отказаться от дальнейшей работы. На следующих выборах в 2001 году меня избрали секретарем Хостинской ТИК, позже в состав муниципальной избирательной комиссии. Приходилось постоянно учиться, получить второе высшее юридическое образование. Наша  работа требует не только теоретических знаний законодательства, но и умения применять  их на практике. Поэтому многое приходит с опытом.

Что вы считаете самым важным в вашей работе?

Ответственность во всем, поскольку в нашей работе не бывает мелочей, и порядочность по отношению к людям.

Что в вашей работе вас радует?

Очень нравится работать с молодежью. Подрастает новое поколение избирателей: неравнодушных, активных, и, что особенно приятно, достаточно политически грамотных, имеющих свое мнение и способных свои позиции обосновывать.

А что огорчает?

Очень бывает обидно, когда чуть ли ни с самого начала избирательной кампании итоги выборов уже ставят под сомнение, заведомо обвиняя избиркомы в подтасовке результатов. Причем в основе этих обвинений зачастую нет никаких фактов, а присутствует либо общественный нигилизм, либо политический заказ. А ведь право определять итоги выборов всегда только за избирателями. И чем выше явка избирателей на выборы – тем более точный результат общественных настроений мы получаем в итоге.

Благодарю за интервью.

Ирина Гощицкая

НА СНИМКЕ: награждение победителей интеллектуальной игры «Избирательный лабиринт», Сочи, ноябрь 2013 года.